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信阳市人民政府
关于印发信阳市社会信用体系建设示范区
提升行动方案的通知

信政文〔2024〕48号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，各有关单位：

现将《信阳市社会信用体系建设示范区提升行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

信阳市人民政府    

2024年7月19日    

信阳市社会信用体系建设示范区

提升行动方案

社会信用体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要基础，也是弘扬社会主义核心价值观的重要内涵，更是提升社会治理能力和治理体系现代化水平的重要支撑。2023年，我市成功创建全国第四批社会信用体系建设示范区。为充分发挥典型示范作用，进一步巩固和强化示范区建设成效，更高水平构建适应信阳市高质量发展和现代化建设要求的社会信用体系，助力加快推进中国式现代化建设信阳实践，创优创新“信用信阳”城市品牌，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真践行习近平总书记“两个更好”嘱托，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于推进社会信用体系建设决策部署，以高质量推进信用建设、高水平打造“信用信阳”城市品牌为目标，以服务信阳市现代化建设、促进老区振兴发展为着力点，夯实信用制度体系、信用基础设施、诚信文化环境“三大基础”，推进政务诚信示范引领、信用监管机制创新、融资信用服务优化、信用便民惠企应用、乡村信用振兴发展、区域信用协同联动“六大工程”，充分发挥信用在畅通经济循环、优化发展环境、促进民营经济和新质生产力发展、提升治理能力、增进城市文明、增强城市实力、助力乡村振兴等方面的重要作用，为全面推进现代化信阳建设、奋力谱写“两个更好”新篇章贡献“信用力量”。

（二）工作思路

1．服务大局，促进发展。深入推进“1335”工作布局，将信用建设融入信阳市经济社会发展全局，高位谋划、系统推进，以信用赋能高质量发展，助力集聚新发展动能、筑造新发展优势、构建新发展格局，支撑产业崛起、服务城乡发展、增进民生福祉、推动文明强市。

2．依法依规，有序推进。坚持法治引领、制度先行，强化信用建设法治保障。依法依规实施信用管理，着力提升信用应用和信用服务质效，保护信用主体合法权益。在推进信用创新实践中不断完善和健全各类信用制度和规范，提升信阳市示范区建设标准化、法治化、规范化水平。

3．便民惠企，开拓创新。以信用便民、信用助企应用为导向，创新信用服务理念，优化信用机制手段，增加信用服务高质量供给。打造一批具有本地特色的创新应用场景，推动在重点领域实施“信用+”工程，强化信用激励正向引导，增强诚实守信获得感，提升“信用信阳”城市品牌影响力。

4．协同发展，示范带动。充分发挥示范区的发展优势和典型示范作用，紧抓新时代推动中部地区崛起、革命老区重点城市对口合作等发展机遇，探索区域间信用合作，推进跨区域信用协同与共享联动。以点带面、点面结合，推动县（区）、乡（镇）开展信用创新试点示范，促进全域信用建设高质量发展。

（三）工作目标

立足全国信用示范新起点，全面推动我市社会信用体系建设进入机制更加健全、功能更加完备、成效更加显著的新阶段，持续擦亮“信用信阳”金字名片。到2025年，信用制度体系健全完善，信用信息基础设施完成迭代优化和智慧升级，公共信用信息实现应归尽归、深度共享和高效利用，诚信政府公信力大幅提升，信用监管全面融入现代化治理体系，信用便民惠企应用走深走实，“知信、守信、用信、爱信”的信用意识和社会氛围更加浓厚，诚信美好生活品质持续优化。

二、夯实社会信用体系建设高质量发展“三大基础”

（一）完善信用制度体系，强化信用建设法治保障

1．健全信用政策支撑制度。严格贯彻执行党中央、国务院关于社会信用体系建设高质量发展的各项政策制度，全面落实《河南省社会信用条例》等各类法规制度，完善信用信息建设管理、应用、服务各项制度规范，健全信用分级分类监管、信用承诺、守信激励与失信惩戒、信用主体权益保护等配套制度。加强地方信用政策制度的一致性评估，确保信用标准规范体系上下贯通、协调一致。（责任单位：市发展改革委、市司法局等社会信用体系建设联席会议各成员单位）

2．强化信用建设实施规范。深入落实社会信用体系建设法治化、规范化要求，定期组织开展信用法律法规和政策制度的系统宣传和培训。完善信用制度执行程序规范和实施标准，确保各项工作合规开展、规范运行，依法依规保护各类信用主体权益。完善统一社会信用代码机制，推动解决重复赋码、一码多赋等重错码问题。加强信用知识宣传解读，提升群众对信用政策举措知晓度和“信用信阳”共建参与度。（责任单位：市发展改革委及社会信用体系建设联席会议各成员单位）

（二）提升信用平台服务能级，夯实信用信息治理基础

1．完善“一体化”信用信息平台网站体系。依托市公共信用信息平台，实现集成升级，统筹市县区各级信用平台融合集成，加强一体化建设，提升协同效率。拓展系统功能，建立市县区信用监测、信用承诺、信用评价、信用大数据分析、合同履约、信用修复“一键办”等系统，开发“信用信阳”移动端应用，便捷、有力支撑信用建设工作举措精准落地。加强互联应用，推动市公共信用信息平台与市一体化政务服务平台、“互联网+监管”系统、市直行业部门业务系统、融资信用服务平台的互联互通和协同应用。推动智慧升级，充分运用大数据、人工智能等技术，构建信用信息智联共享、信用监管智慧协同、信用应用智能服务体系，提升信用信息基础设施智能化水平。（责任单位：市发展改革委、市行政审批政务信息管理局、市市场监管局、市工业和信息化局）

2．加大信用信息归集共享力度。实现“依目录、全归集”，对照国家有关要求，按照《河南省公共信用信息目录》，实现应归集信息全覆盖、无遗漏。推动“依需求、全共享”，加强重点专项信用信息归集，落实国务院关于统筹融资信用服务平台建设有关政策要求，完成社保、医保、公积金、科技研发、水电气费、新型农业经营主体及涉农相关信息归集并持续更新。按照全国城市信用状况监测预警指标要求，实现重点领域信用信息专项归集，加强数据质量协同治理，提升信用信息共享质效。（责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市医保局、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市住房公积金中心、人行信阳市分行、信阳供电公司、供水公司、燃气公司等有关单位，各县、区政府，各管理区、开发区）

3．深化信用数据治理与开发利用。深入开展信用数据治理和质量提升专项行动，强化信用数据标准建设，实现信用信息规范报送。加强和规范“十公示”工作制度，实现行政许可、行政处罚7个工作日内上网公开，行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励、行政监督检查等八类信息每月25日前上网公开。切实提升行政许可、行政处罚“双公示”工作水平，确保上报率、合规率、及时率达到100%并保持常态化。完善信用信息异议处理机制，在规定时限内及时受理异议信息，避免超期。探索公共信用信息授权运营机制，在依法依规和保障数据安全的前提下，加大公共信用信息开发利用和开放力度，更好地发挥信用数据价值作用，加强信息安全保障。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市交通运输局、市住房城乡建设局等各行政管理部门，各县、区政府，各管理区、开发区）

（三）强化城市信用文化建设，筑牢诚信文明基石

1．打造品牌，推进诚信文化传播。打造诚信文化系列品牌，发展“信用+”数字文化创意产业，推出有信阳特色、以诚信为主题的系列文艺作品、公益广告、文创产品。持续开展全市社会信用体系建设宣传年系列活动，组织各地各有关部门开展“诚信兴商宣传月”“诚信建设万里行”“3·15国际消费者权益日”“6·14信用记录关爱日”等诚信主题公益宣传活动，持续营造良好诚信氛围。依法依规开展诚信建设“红黑榜”名单发布、诚信对象评选等活动。发挥好“信用信阳”宣传阵地作用，通过“信用中国”网站、“信用河南”网站及各类新闻媒体和互联网广泛宣传报道信阳市信用建设成效和创新做法，加强信阳诚信文化传播。（责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局及社会信用体系建设联席会议各成员单位，各县、区政府，各管理区、开发区）

2．完善机制，增强信用规范自觉。完善诚信教育体系，强化校园诚信教育，建立重点职业人群信用培训机制，开展企业信用管理辅导培训，推动诚信教育覆盖各行业、各领域。定期组织召开信用体系建设专题培训，举办信用专题研讨会、系列论坛讲座等，增强社会知晓度和群众参与感。强化“知信、用信、守信”机制建设，组织开展信用知识和信用政策传播系列活动，广泛推广信用报告应用，推动形成“便利查信、习惯用信、自觉守信”范式。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市教育体育局、市行政审批政务信息管理局及社会信用体系建设联席会议各成员单位，各县、区政府，各管理区、开发区）

三、实施社会信用体系建设高质量发展“六大工程”

（一）实施诚信政府示范工程，以政务诚信引领立标

1．建立健全政府履约践诺机制。依托市公共信用信息平台网站建立合同“签订、跟踪、预警、处置、公示、应用”等全流程“一站式”合同履约信用监管专栏，归集辖区内政府部门与民营企业签订的相关协议、合同，定期跟踪履约情况。建立政府违约失信投诉专栏，及时受理、归集本辖区涉及政府部门（含机关和事业单位）的违约失信投诉相关信息。健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入市公共信用信息平台，并共享至全国信用信息共享平台。加大机关事业单位和国有企业拖欠中小企业账款清理力度，实现化解率100%、推动无分歧欠款“应清尽清”，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，提升政府公信力。（责任单位：市委政法委、市政府办公室、市发展改革委、市商务局、市财政局、市工业和信息化局、市中级人民法院、市营商环境服务中心等有关部门，各县、区政府，各管理区、开发区）

2．完善政务诚信监测管理体系。强化政务诚信专项督导，实施政务诚信考核评价和大数据监测。将政务诚信建设纳入市级高质量发展综合绩效评价、全面依法治市考核、营商环境评价、文明单位创建等考核体系，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中广泛应用政务诚信评价结果。全面建立各地各有关部门公务员及事业单位领导干部诚信档案，加强公务员违法违规、违约失信、司法判决、纪律处分、问责处理等信息归集。持续推进公务员信用核查工作。深入开展公职人员诚信、守法和道德教育，提升公职人员诚信意识和服务观念。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市纪委监委、市发展改革委、市中级人民法院、市司法局、市营商环境服务中心，各县、区政府，各管理区、开发区）

（二）实施信用监管提升工程，助力营商环境优化

1．健全信用承诺践诺管理机制。持续推进信用承诺践诺信息归集共享，将经营主体作出承诺、履行承诺情况纳入信用记录。实现信用承诺、履行、公示、应用等各环节全流程闭环管理。推广信用承诺应用，无缝嵌入政务服务系统，在行政审批、容缺受理、证明替代、信用修复等场景中推行信用承诺制度，简化办事流程。引导经营主体主动开展信用承诺并向社会公布，提升企业信誉度。支持行业协会商会组织会员单位开展信用承诺工作，强化行业自律管理。（责任单位：市发展改革委、市行政审批政务信息管理局、市司法局及各政务服务部门，各县、区政府，各管理区、开发区）

2．深入实施信用分级分类监管。深化公共信用综合评价结果应用，推动行业监管部门按照监管需要建立健全本领域信用分级分类监管机制。完善信用分级分类监管制度和实施规范，以公共信用综合评价为基础、以行业信用评价为重点，对不同信用等级主体实施分类监管，在“双随机、一公开”检查、日常执法检查等监管工作中建立差异化措施，提升监管靶向性。深入推进信用评价、信用监管信息共享与业务协同，提高信用监管综合效能。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市交通运输局、市生态环境局、市卫生健康委、市应急局、市住房城乡建设局等相关职能部门）

3．依法依规开展守信激励与失信惩戒。严格落实“依清单惩戒”，按照失信惩戒措施清单，依法依规认定失信惩戒对象、实施信用惩戒。开展严重失信主体专项治理，推动相关主体完成整改、信用修复，及时清退僵尸企业。积极推动跨部门、跨领域、跨区域守信激励举措，持续加强A级纳税人等守信激励市场主体的培育和推荐。深化信用奖惩信息共享应用，将省级信用平台联合奖惩系统全流程嵌入市级网上政务服务、公共资源交易等关联平台，实时、全量反馈激励和惩戒案例。（责任单位：市发展改革委、市中级人民法院、市行政审批政务信息管理局、市市场监管局、市税务局、市公共资源交易中心等相关职能部门）

4．强化信用领域突出问题专项治理。深入开展重点领域失信问题专项治理，充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，建立联动响应和失信约束机制，在安全生产、环境保护、工程建设、交通运输、食品药品、医疗卫生、税收缴纳、金融服务、文化旅游等行业领域开展失信行为专项治理以及“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理。积极构建一体化协同防治长效机制，强化联合治理措施，全面降低本地被列入严重失信主体名单企业数量，及时归集典型案例，增强联合治理效果。（责任单位：市委宣传部、市委政法委、市发展改革委、市检察院、市中级人民法院、市商务局、市营商环境服务中心、市税务局及各行业主管部门，各县、区政府，各管理区、开发区）

5．高效办成信用修复“一件事”。建立统一规范、协同共享、科学高效的信用修复机制，严格按照国家发展改革委《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》规定的修复条件、修复时限等要求，规范开展信用信息修复工作。落实国务院“高效办成一件事”有关要求，做好我市信用修复协同联动工作，加强信用信息修复服务便利化和高效化，依托信用服务窗口，畅通信用修复线上线下申请通道，实现信用修复审核“即申即办”。持续推行行政处罚决定、行政处罚信息信用修复告知“双书同达”机制和信用修复提醒机制，引导和帮助相关主体及时纠正违法失信行为，实现信用信息修复告知率、有修复意愿且符合条件的主体信用信息修复率达到100%。（责任单位：市发展改革委及各级具有行政处罚职能单位）

（三）深入推进融资信用服务工程，助力实体经济发展

1．统筹融资信用服务平台建设。以信阳市金融综合信用服务平台（市“信易贷”平台）为载体，强化全市融资信用服务平台整合提质，按照公益性原则依法依规向金融机构提供信用信息服务。完善融资信用信息数据库，优化企业精准画像和增信服务，支撑金融机构依托平台建立预授信模型并实现全流程放款，为企业提供一站式贷款服务。开通“政策找人”功能，推动各项金融便民惠企政策通过平台直达经营主体。引导本地存续企业（个体工商户）、银行、保险、担保、信用服务机构全量入驻，提高线上放贷规模和融资活跃度。全面接入全国一体化融资信用服务平台网络，按照国家、省级标准体系和管理规范，完善市平台对接、机构入驻、信息归集共享和数据安全等工作。（责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市行政审批政务信息管理局、市工业和信息化局、市财政局、人行信阳市分行、信阳金融监管分局及各驻信金融机构）

2．推进融资信用服务优化和应用创新。深化与金融机构务实合作，加快推动“信易贷”专项产品和服务开发，围绕绿色食品、纺织服装、绿色家居等本地优势产业创新供应链“信易贷”服务，聚焦用水、能耗、碳排放等绿色低碳领域创新开发绿色金融产品。探索推动平台与金融机构建立信用信息归集加工联合实验室，加强信用信息开发利用，提升金融授信联合建模水平。用足用好绿色金融、股权融资、首贷中心等创新功能，定期举办政银企对接会、平台推介会等活动，加强业务指导和金融服务。探索设立“信易贷”风险缓释基金和风险补偿金，引入融资担保和信用服务机构，建立市场化风险分担补偿机制。（责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市财政局、人行信阳市分行、信阳金融监管分局及各驻信金融机构）

（四）实施信用便民惠企应用工程，优化公共服务供给

1．深化“信用+医疗服务”。推动实施“信易医”便民措施，将信用信息与就医服务相融合，选取医院和诊疗项目分批开展试点，对医院相关系统进行改造更新，建立信用诊疗服务路径，提供“信用+先医后付”“零等待支付”等服务。推动信用医疗合作共建，支持本辖区信用医疗签约用户跨区域就诊。建立健全包括医疗卫生机构综合监督、运行评价、等级评审等内容的医疗卫生机构执业行为信用管理体系，营造优良就医环境，提升人民群众就医获得感。（责任单位：市卫生健康委、市医保局，各县、区政府，各管理区、开发区）

2．提升“信用+家政服务”。建立家政企业和家政服务从业人员信用记录管理制度，推动家政服务龙头企业优先为家政服务员建立信用记录，逐步建立全市家政从业人员信息管理数据库，探索从业人员职业背景信息验证核查，为消费者提供信用信息的查询服务。引导家政企业开展优质服务承诺，重点对母婴护理类、养老护理类、保洁家政企业开展信用评价，建立消费者服务评价标准和评价信息归集机制。创新家政服务“居家上门信用电子证”模式，探索实施“一人一卡一档一码”信用管理，优化家政服务准入门槛。（责任单位：市商务局）

3．推广“信用+旅游服务”。提升服务质量和消费体验，将消费者投诉信息纳入旅游市场信用评价体系，健全覆盖旅行社、旅游景区、品牌酒店、特色餐饮等经营主体分级分类监管机制，依据经营主体信用状况采取差异化监管措施。探索旅游消费权益保护平台建设，为消费者提供信用查询、风险提示、快速维权等服务。建立“信用商圈（街）”、试点商户“信商码”，完善商户信用评价机制。助力打造鄂豫皖省际区域文化旅游中心城市。（责任单位：市文化广电旅游局、市发展改革委、市商务局，各县、区政府，各管理区、开发区）

4．拓展“信用+消费”应用。运用信用手段释放消费潜力，鼓励银行业金融机构与餐饮、零售、旅游、民航、租赁等行业领域企业合作，拓展应用场景，基于消费者信用状况提供差异化商业折扣、减免押金等优惠。健全消费者权益保护制度，加强健身娱乐、美容美发等行业预付费监管，依法打击制假售假、虚假广告、虚假宣传和电商恶意刷单、恶意评价等违法失信行为，营造良好营商和消费环境。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市商务局、市文化广电旅游局、人行信阳市分行、信阳金融监管分局等相关部门）

5．持续拓展守信激励场景应用。探索依托“信用分”广泛实施守信激励措施，聚焦审批、租赁、交通、物流、教育、托育、养老、中介等重点领域，围绕减免费用、享受优惠、免交押金、降低门槛、绿色通道、简化程序、享受便利等方面，推动形成以行政领域为主、社会和市场领域协同的信用联动场景应用体系，释放信用红利，增强守信主体获得感和满意度。（责任单位：市行政审批政务信息管理局、市住房城乡建设局、市教育体育局、市卫生健康委、市市场监管局、市商务局、市民政局、市交通运输局、市城市管理局等相关部门）

（五）打造乡村信用建设特色工程，助力乡村振兴发展

1．加强农村信用主体信用信息归集。结合普惠金融和社会治理工作实际，制定完善涉农信用信息采集、共享和应用制度，严格规范信息采集、加工、管理、使用等环节。依托市公共信用信息平台，促进信息系统互联互通，有效整合相关职能部门涉农信用信息，建立家庭农场、农民合作社、涉农企业等信用记录，重点开展涉农信用评价及应用、实现新型农业经营主体信用信息归集共享，推动涉农信用信息融合应用。（责任单位：市农业农村局、人行信阳市分行、市发展改革委）

2．强化农村普惠金融服务供给。依托市“信易贷”平台，构建“贷前、贷中、贷后”一体化金融惠农服务流程，开展新型农业经营主体信用评估和增信措施，创新系列惠农信贷产品。引导驻信金融机构围绕“土特产”供应链创新金融服务，聚焦“两茶一菜”等优势主导产品创新信用贷款、信用保险、信用担保等金融服务，引导解决专业大户、农民合作社、涉农企业等新型农业经营主体的融资难题，稳步提升金融信用服务乡村振兴能力和水平。（责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市农业农村局、人行信阳市分行、信阳金融监管分局及各驻信金融机构）

3．完善农产品质量安全信用体系建设。建立健全农产品生产经营主体信用记录，开展农产品质量安全信用信息采集及评价。完善农产品质量安全分级分类监管制度，各级农产品质量安全监管部门应将日常巡查检查、风险监测、监督抽查等工作与生产经营者信用等级相结合，根据信用等级高低采取差异化的监管措施，对信用良好的开通项目申报“优先通道”、行政审批“绿色”通道。常态化实施农产品质量安全专项治理活动。完善在“信阳毛尖”“山茶油”等优势农产品领域“电子合格证+信用等级+智能追溯”体系，健全绿色优势产品质量安全监控和追溯系统，助力全市种养业高质量发展。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市商务局）

（六）打造区域特色信用应用，探索跨区域协同联动

1．着力推动跨区域信用联动发展。健全完善信阳市与苏州市和大别山革命老区其他城市信用合作机制，交流推广“信易+”系列产品的研发和应用经验，不断丰富信易游、信易购、信易行等多地互认的社会化信用应用场景，推动信用跨场景联动。推动信用信息共享互认，完善跨区域执法协同机制，深入开展失信企业协同监管、失信行为联合惩戒、信用修复跨区域开展等方面的实践研究，创新事前、事中、事后信用治理模式，营造更加诚实守信的信用环境。（责任单位：市发展改革委及社会信用体系建设联席会议各成员单位）

2．打造“一县一区一行业一特色”示范应用。推动各行业部门、各县区结合经营主体需求和经济社会发展特点，聚焦民营经济、绿色生态、民生福祉、社会治理、公共服务等领域，运用信用承诺、信用评价、信用服务、守信激励等手段，充分发挥信用在赋能经济发展、社会治理现代化等方面的正向激励和引导作用，挖掘“信用+”创新应用，打造本行业领域、本辖区特色信用应用场景示范。（责任单位：市社会信用体系建设联席会议各成员单位，各县、区政府，各管理区、开发区）

四、保障措施

（一）完善组织体系，加强组织领导。坚持和加强党对社会信用体系建设工作的领导，加大对全市社会信用体系建设的整体部署、统一规划、协调推进力度。各辖区要抓好基层工作、督促任务落实，行业主管部门党组（党委）要加强对本行业领域本系统内信用建设的具体指导。各地各有关部门要强化信用建设组织保障，配齐建强信用建设专职人员队伍。

（二）健全协调体系，强化督促落实。充分发挥市社会信用体系建设联席会议制度作用，加强统筹协调和督促推进，定期召开联席会议，研究解决我市社会信用体系建设推进过程中存在的问题和困难。市发展改革委负责日常工作，建立定期会商、政策研究、工作通报等推进机制；各成员单位和其他市直部门根据职责分工，加强协同配合，统筹推进各行业领域信用体系建设；各县、区政府、各管理区、开发区要建立健全各类机制，形成工作合力，推进各项任务落到实处。各地各有关部门相关工作落实情况将作为市优化营商环境评价信用环境建设指标等各项考核的重要参考依据。

（三）加强资金支持，强化运行保障。加强信用建设专项经费保障，确保信用工作顺利推进。加大信用产品和服务的政策支持，引导开展信用产品服务开发创新，鼓励社会资本参与市场化信用服务业产业发展。健全信用基础设施建设运行保障机制，确保平台网站日常运行安全。推进公共信用数据分级分类管理，建立覆盖数据归集、共享、公开、应用等重要环节的全生命周期安全管理机制。